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中共广东省委 广东省人民政府 关于加快建设创新驱动发展先行省的意见

2015-10-14  点击:[]

粤发2015〕10号

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和习近平总书记对我省提出的“三个定位,两个率先”目标要求,牢牢把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势,加快建设创新驱动发展先行省,率先实现创新发展,现提出以下意见。

   一、总体要求和战略目标

   当前,全球新一轮科技和产业变革步伐加快,与我国经济发展进入新常态形成历史性交汇。作为改革开放先行地,我省经济规模大、产业基础好、市场机制活,在调整经济结构、转变经济发展方式上先行起步,取得了明显成效,但总体上还存在自主创新能力不够强,核心技术缺乏,产业发展人处于价值链低端,科技体制机制与经济社会发展的要求还不适应等问题。必须把握新一轮

科技革命与产业变革的机遇,深化体质机制改革,破除制约创新的障碍,大力实施创新驱动发展核心战略,推动经济保持中高速增长和结构调整提供支持更好地履行“三个定位、两个率先”的历史使命。

(一)总体要求

   按照“四个全面”战略布局,适应和引领经济发展新常态,坚持把创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手,是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以实现创新驱动发展转型为目标,以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,以企业创新为主体,以人才驱动为支撑,以开放合作为路径,着力推进全面创新改革试验,着力建设珠三角国家自主创新示范区以及广东国家大科学中心,同步推进科技创新和体制机制创新,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,全面推进创新型经济持续健康发展。

   坚持深化改革,优化创新环境。坚决破除制约创新的利益潘篱和制度障碍,全面不深化科技体制改革,大力推进区域创新体系建设,发展知识产权制度对激励创新的基本保障作用,创新政府管理方式,健全激励创新的法规制度和政策体系,营造开放、包容、宽松,有利于大众创业、万众创新的环境。

   坚持企业主体,聚焦产业升级。围绕产业转型升级配置的创新资源,以高新技术企业为“牛鼻子”,发挥企业在扩大研发投入、凝聚创新人才、加快成果转化、推进产业升级中的主体作用,通过优化增量和调整存量促进产业向中高端发展,不断提高产业发展质量。

   坚持人才为先,强化激励引导。把人才作为创新的第一资源,优化人才培养、引进和使用制度,加快聚焦掌握核心技术、引领产业发展的高端人才,强化利益激励机制,最大限度激发创新活力和创造潜能。

   坚持开放创新,融入全球网络。以创新型地区为标杆,积极参与“一带一路”的建设,深化粤港澳合作,加快建设自由贸易试验区,不断扩大国际创新合作,拓展对内对外开放新空间,提升跨区域、跨国界配置创新资源能力,增强在全球创新体系中的影响力。

(二)战略目标

加快建设创新驱动发展先行省,就是要以科技创新促进全面创新,是创新成为经济发展的主动力和新优势,不断增强科技进步对经济发展的公贡献度,将我省建设成为体制创新的探索者、科技创新的生力军和产业创业的策源地。增强改革创新的系统性、整体性、协同性,率先构建适应创新驱动发展要求的制度环境和政策体系,不断完善社会主义市场经济体制;增强创资源尤其是创新人才的汇聚能力,着力在关键核心技术和重点产业领域实现跨越式突破,基本建立开放型区域创新体制;增强科技成果转化能力,加快技术创新产业化 ,建成引领产业向中高端发展的重要集聚区,基本建立具有全球竞争力的现代产业发展新体系;增强全球视野下配置创新资源能力,对标国际水平,对接国际规则,不断提升在全球创新体系和产业变革格局中的参与度和影响力,努力使我省创新驱动发展走在全国前列、跻身世界先进行列,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供坚强保障。

   2017年,初步构建创新型经济体系框架,加快从要素驱动向创新驱动转变步伐,建成具有示范带动作用的全面创新改革实验平台,全社会研究与开发(R&D)投入占地区生产总值(GDP)的比重达2.65%,技术自给率不低于72%,每万人发明专利油用量超过15件,高新技术企业数量超过1.2万家,高新技术产品产值占工业总产值比重超过41%,科技进步贡献率超过55%

   2020年,初步形成开放型区域创新体系和创新型经济常态,率先构建符合创新驱动发展要求的政策和制度环境,科技进步对经济增长的贡献大幅上升,综合指标达到创新型国家水平,全社会研究与开发(R&D)投入占地区生产总值(GDP)的比重不低于2.8%,技术自给率超过75%,每万人发明专利拥有量超过20件,新技术产品产值占工业总产值比重超过43%,科技进步贡献率超过60%

   2030年,实现向创新性经济强省转型,建成以创新为主要引领和职称的经济体系和发展模式,进入创新型地区先进行列,全社会研究与开发(R&D)投入占地区生产总值(GDP)的比重超过3.5%,技术自给率保持在75%,每万人发明专利油用量超过25件,高新技术企业数量超过1.2万家,高新技术产品产值占工业总产值比重超过45%,科技进步贡献率超过70%

二、加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式

牢牢把握科技进步大方向和产业变革大趋势,围绕产业链部署创新链,把科技创新真正落实到产业发展上,推动产业结构加快调整,强化产业发展高端化目标导向和政策措施,加快构建现代产业发展新体系,抢占高端产业集聚发展新高地。

(三)构建现代产业发展新体系。坚持把创新贯彻和落实到产业升级上,推动形成以高新技术奇特为核心的创新型企业体系,以先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业为支撑的产业发展体系。积极培育新业态和新商业模式,加快构筑产业转型升级新路径,不断提高企业创新能力,产业创新发展水平和产业核心竞争力。大力发展先进制造业,把智能制造作为我省向制造业强省转变的重要抓手,按照我省贯彻落实《中和各国制造2025》的实施意见要求,加快发展智能制造装备、船舶与海洋工程装备、轨道交通、航空制造等先进制造业,促进制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸,实现制造业高附加值化和服务化,形成一批具有规模优势和核心竞争力的先进制造业龙头企业和重要基地基地。优化发展现代服务业,加快省级现代服务业集聚区建设,重点发展现代金融、现代物流、电子商务、信息服务、科技服务、工业设计、文化创意以及健康养老、现代医疗、旅游休闲、文体娱乐等现代服务业。重点发展战略性新兴产业,瞄准国际产业变革方向和竞争制高点,着力培育下一代互联网、物联网、云计算、智能机器人、增材制造(3D打印)、可穿戴设备等新兴产业,推动高端新型电子信息、生物医药、半导体照明(LED)、新材料、新硬件等产业成为新支柱产业,扶持新能源、节能环保、新能源汽车等产业成为新兴优势产业。改造提升传统产业,支持企业广泛使用新技术、新工艺、新设备、新材料进行改造提升,推广应用自动化、数字化、网络化、智能化、供应链管理先进制造技术装备和管理服务,促进节能降耗减排治污。加快推进农业现代化建设,力争在生物育种、智能农业、生态修复、现代农业装备,种质资源保护、重大动植物疾病和有害生物防控等基础性科技攻关取得重大突破,着力完善水稻、生猪、岭南水果、特色蔬菜、花卉等产业技术体系,强化农产品加工贮藏流通环节,增强农行龙头企业自主创新能力,不断提高农业机械化、信息化、标准化、品牌化水平,切实转变农业发展方式。

  (四)建设新兴产业创新中心。坚持把培育壮大战略性新兴产业作为优化产业结构、提高产业创新能力的重要途径,围绕新兴产业的关键环节和核心技术,加快培育一批创新平台,形成平台聚集——企业集聚——产业集聚的良性循环,推动新产业、新业态加快发展和集聚发展。瞄准下一代信息技术、光机电一体化、智能制造、生物医药、基因组、新能源、机器人等新兴产业发展方向,采取企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式,以国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心、国家地方联合创新平台为基础,完善创新平台布局,构建一批创新网络,整合建设若干新兴产业创新中心,增强产业集成创新、协同创新能力,努力在新兴产业的前沿领域掌握更多具有自主知识产权的核心技术,推动一批产业技术实现新突破,集中力量抢占产业制高点,不断增强战略性新兴产业和高技术制造业对经济增长和结构调整的支撑作用。到2017年,高技术制造业增加值占工业增加值比重达27%;到2020年,高新技术制造业增加值占工业增加值比重超过28%

  (五)增创开放型经济发展新优势。顺应全球科技创新和产业变革趋势,深度融入全球产业分工和产业价值链重构,与发达国家经济标准对接,积极对接和参与制定国际制定标准,提高参与全球性经济竞争的能力水平,提升开放型经济新优势,构建体现创新要求的开放型经济新格局。抓住国家实施“一带一路”战略和高标准建设中国(广东)自由贸易试验区的重大机遇,促进粤港澳深度融合发展,全方位加强对外产业合作、科技合作、教育合作、人才交流。支持拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销网络和高技术含量、高附加值、高效益产品扩大出口,加快培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态。深入推进加工贸易转型升级,通过延伸产业链、优化产业结构、创立自主品牌等措施,提高加工贸易产业竞争力。营造国际化。市场化、法治化营商环境,利用外资发展高技术产业和战略性新兴产业,加大先进设备、先进技术出口,鼓励外资企业引进更多创新成果在我省实现产业化,不断提高引进消化吸收再创新能力,促进外资在技术创新和产业升级中发挥积极作用。

(六)实施“互联网+”行动计划。充分发挥我省互联网的规模优势和应用优势,推动互联网由消费领域向生产领域广泛应用,加快形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”经济形态。加快网络基础设施建设,着力完善宽带、安全的互联网基础建设,重点推进互联网、大数据、云计算、物联网等与创新创业、先进制造、现代农业、现代金融、现代物流、智能交通、医疗教育等产业深度融合创新,不断催生新产品、新业态、新产业,形成经济新增长点。实施信息化先导战略,以5G通信、新一代互联网等前沿技术研究为龙头,提高面向工业应用的网络服务能力,全面建立信息 经济发展体系,拓展发展新空间,建设信息经济强省。

(七)优化创新型经济区域布局。围绕实施珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展两大战略,抓住开展全面创新改革试验和建设珠三角国家自主创新示范区的契机,强化广州、深圳市的创新引领作用,努力将广州市建设成为国际创新专业人才培育基地、华南科技创新中心和珠三角创新发展主引擎,将深圳市建设成为科技体制改革先行区、开放创新引领区、创新创业示范区和具有世界影响力的国际创新中心。强化珠三角地区对全省实施创新驱动发展战略的支撑作用,着力促进珠三角地区高端电子信息、智能制造、互联网经济、生物医药、新能源等产业集聚创新发展,提高珠江东岸电子信息产业带综合竞争力,建设珠江西岸先进装备制造产业带,努力将珠三地区建设成为全球重要的高端产业基地。珠三角地区在人才、技术、产业等方面加强对粤东西北地区的对接帮扶核辐射带动,粤东西北地区加快建设交通、信息网络等基础建设,大力实施“扬帆计划”加快培育高新技术企业,加快建设国家级和省级创新平台,努力在海洋经济、现代农业、生物育种、新型工业化等领域实现跨越式发展,培植后发优势,奋力赶超。走出一条绿色低碳和特色创新的发展新路。

三、努力构建开放型区域创新体系

统筹重大平台、自主研发、孵化育成、公共服务、信息网络体系建设,建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合、协调发展机制,着力构建从研发攻关到推广应用的全链条服务体系,争取用5年时间基本建成开放性型区域创新体系。

(八)建设科技创新重大平台体系。加强国家和省级创新重大平台建设,充分发挥重大平台的创新载体和支撑作用。加快推进珠三角国家自主创新示范区建设,发挥广州、深圳市的龙头带动作用,形成1+1+7”的国家自主创新示范区建设格局,推动有条件的城市建成国家创新型城市,增强珠三角地区在建设创新载体、汇聚创新资源,推进产业升级、密切与港澳创新合作等方面的效能, 把珠三角地区建设成为国际一流的创新创业中心。加快推进全面创新改革试验,在知识产权,人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等重要领域先行先试、协同推进一批改革举措和创新政策,加快简称具有示范带动作用的全面创新改革试验平台。以中国(东莞)散列中子源、中国科学院(惠州)加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器装置等国家重大科技基础设施群为依托,争取建设广东国家大科学中心,打造珠三角新兴科学城市。实施高新区创新发展能力提升计划,推动高新区建设一批国家级和省级创新型产业集群,促进高新区成为区域创新的重要节点和产业高端发展的重要基地。到2017年,国家级高新区数量达到12个,省级以上高新区实现营业总收入超过3.5万亿元;到2020年,国家级高新区数量达到14个,省级以上高新区实现营业总收入超过5万亿元。

(九)完善自主研发体系。密切跟踪全球科技和产业发展方向,加强基础研究和战略高技术的前瞻部署,全面激发企业、高等学校、科研院所创新活力,协同推进原始创新和引进消化吸收再创新。推动基础研究探索与服务经济社会需求有机结合,提升开展重大原创性研究、解决重大科学问题和关键核心技术的能力,在国内外学术前沿取得更多重大原始创新成果。强化科技创新的应用导向,努力在前沿领域掌握更多具有自主知识产权的核心技术。逐步建立基础研究基本业务费制度,为基础研究平台和长期战略性基础研究提供稳定资助。引到高等学校、科研院所人员在自由探索类基础研究方面聚焦学术前沿,在需求导向类基础研究方面聚焦国家和省发展战略目标。建立包容和支持“非共识”创新项目的制度。更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持产业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。

(十)强化孵化育成体系。围绕大众创业,万众创新的现实需求,进一步完善科技企业孵化育成体系。制定省科技企业孵化育成体系建设专项规划,实施孵化器倍增计划,重点依托高新技术产业园区、专业镇、大学科技园可产学研结合示范基地、新型研发机构等创新载体,打造前孵化器——孵化器——加速器——专业园区的完整孵化链条,加快建设科技企业孵化器,提高孵化器对科技成果转化率和在孵企业毕业率。引进外资和民间资本参与国有孵化器建设,探索发展一批混合所有制孵化器。鼓励社会资本设立科技孵化基金。增强创业孵化、知识产权等专业化服务,培育一批国家技术转移示范机构。到2017年,建成孵化器超过500家,在孵企业超过4万家,累计毕业企业超过1万家;到2020年,建成孵化器达到800家,在孵企业超过5万家,累计毕业企业超过2.5万家。

(十一)建成技术创新公共服务体系。顺应产业高端化,研发市场化,创新大众化的新趋势,加强创新创业公共服务平台建设,形成政府与市场有机协同、高校效运作的创新公共服务体系。加快推进企业孵化、知识产权服务、第三方检测认证等结构的社会化、市场化、专业化改革,加快建立建全技术创新、工业设计、文化创意、质量检测、知识产权、信息网络、电子商务、创业孵化、企业融资、人才培训等公共服务平台。建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、创业咖啡、创新工厂等众创空间。引导和鼓励各类众创空间与天使投资、创业投资相结合,完善投融资模式。加快制定支柱产业重要技术标准,有序推进检验检测认证机构结合,加快国家产品质量监督检验中心、省级授权产品质量监督检验机构和公共检测服务平台建设。引进国际标准认证体系,推动技术服务机构与境外相关机构开展标准和检验互认。

(十二)优化科技创新信息网络体系。运用互联网思维和创新工具,构建信息共享、交流便利、配置合理、运作高效的科技创新信息网络。加强信息基础设施共建共享,建成宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施体系,提升宽带网络接入能力;推动“智慧城市”建设,推进信息基础设施、公共服务平台、信息网络应用一体化发展,将珠三角地区建设成为世界级智慧城市群。推进“一门式”政务服务改革,构建横向到行政部门、纵向到乡镇(街道)的规范统一的省网上办事大厅,建设全省统一的政务数据信息资源库和政务大数据中心。逐步扩大政府部门数据开放试点,通过互联网开放可供下载和分析使用的政府数据集。到2017年,电子政务网络互联互通率达95%,政务信息资源共享率达75%。创建知识产权服务业链条,加快推进专利信息平台和专利数据库建设,深入开展主导产业专利导航、分析、预警及涉外纠纷应对研究,完善标准信息查询服务平台、技术性贸易措施预警应对平台建设。

四、着力提升企业技术创新主体地位

发挥市场对创新资源配置的导向作用,强化企业创新主体地位,以培育高新技术企业为重点,引导各类企业通过增加创新研发投入、加强创新平台建设、培养人才队伍,不断提高自主创新能力,形成高新技术产业、科技型龙头企业、创新型中小微企业协同发展新格局。

(十三)实施高新技术企业培育计划。大力培育高新技术企业,确定培育条件,建立培育后备库,省市对符合条件的入库企业和新认定企业给予财政后补助。根据国家部署,探索完善高新技术企业分类认定制度,着力提升我省高新技术企业数量和规模,增强在技术研发、人才汇聚、产业升级中的支撑作用。推动高新技术企业实施企业知识产权管理国家标准,提升企业知识产权制度运用水平。大力推动高新技术企业挂牌上市,形成我省上市科技企业的梯队军团。实施大型工业企业研发机构全覆盖行动,支持大型骨干企业建设中央研究院和产业共性技术研发基地,鼓励推动更多科技型、创新型企业发挥科技创新龙头作用。到2017年,高新技术企业数量超过1.2万家,规模以上工业建有研发机构的比例超过20%,年主营业务收入超5亿元工业骨干企业 实现研发机构全覆盖;到2020年,高新技术企业数量超过1.5万家,规模以上工业企业建有研发机构比例达30%

(十四)大力发展科技型中小微企业。实施科技型中小微企业培育工程,培育一批细分行业的“单打冠军”。建设中小微企业技术长兴公共服务平台,为科技型中小微企业成长和个人创业提供线上线下相结合的开放式综合服务。开展面向中小微企业的专利信息推送服务,降低企业研发时间和成本。充分发挥科技型中小微企业技术自主创新项目引导作用,重点支持中小微企业技术创新活动。打造科技型中小企业直接债务融资支持平台和知识产权融资服务平台,拓宽科技型中小企业跨境融资渠道。引导科技型企业在主板、中小板、创业板和全国中小企业股份转让系统挂牌上市,支持企业利用多层次资本市场融资发展,推动中小微企业做大做强。力争用35年时间,使我省科技型中小微企业数量在现有基础上翻一番

(十五)引导创新资源向企业汇聚。充分发挥市场对技术研究方向、路线选择、要素价格和各类创新资源配置的导向作用,强化政府对创业活动的服务和引导,将更多的研发机构建设到企业、更多的创新人才引进到企业、更多的创新资本投入到企业、更多的科研项目配置到企业、更多的科技成果转化到企业,通过产学研合作促进创新要素融合重组,提高创新资源在企业的集聚度。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,吸收更多企业参与研究制定省重大技术创新政策及规划、科技专项和产业技术标准,扩大企业技术创新决策化话语权。竞争性产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置领域,由企业根据市场需求自主决策。引导科研院所、高等学校更多地为企业技术创新提供合格支持和服务,促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。加大对企业主导的新兴产业链扶持力度,开展龙头企业创新转型试点,支持创新型骨干企业整合创新资源。

(十六)完善和落实企业技术创新扶持政策。创新财政科技投入方式,盘活存量、优化增量,充分发挥财政资金对促进技术创新、技术改造的杠杆引导作用。系统梳理支持创新的财税政策、金融政策、投资政策、产业政策和教育政策,推进实行更加普惠的创新扶持政策。根据国家部署,探索优化研发费用加计扣除政策的措施。建立企业研发准备基金制度。根据经核实的企业研发投入情况对企业实行普惠性财政补助。加大创新产品和服务的政府采购力度,鼓励采用首购、订购等非招标采购方式。实行创新产品与服务远期约定政府购买制度。制定试试首台(套)重大技术装备推广示范应用政策。实施创新券政策,支持企业向高等学校、科院院所等购买技术服务、开展产学研合作。健全有利于产业创新发展的价格政策,完善市场化的工业用地价格形成机制,推行支持新产业新常态发展的土地利用政策,推进行政“零收费”试点。

五、全面推进产学研合作和协同创新

  注重整合创新资源和科研力量,深化高等学校和科研院所体制改革,加强省部院企创新合作,形成以企业为主体、以市场为导向的产学研用协同创新体系。

 (十七)构建全方位多层次产学研合作新格局。完善三部两院一省(科技部、教育部、工业和信息化部,中国科学院,广东省)产学研合作机制,构建多主体协同创新格局。大力发展新型研发机构,制定省新型研发机构发展规划和政策,充分发挥新型研发机构孵化企业、服务企业、集聚人才和深化产学研合作的载体作用。到2017年,全省新型研发机构达到150家以上,服务企业超过4万家;到2020年,全省新型研发机构达到200家以上,服务企业超过5万家。深化与中央企业及其所属科研院所的合作,引入国防科工系统创新资源,推动军民协同创新平台建设,推动军工和民口科技资源的互动共享。

 (十八)促进重大科技专项协同攻关。充分发挥产学研用协同机制,瞄准高端深入实施重大科技专项。在计算机与通信集成芯片、移动互联网关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、新型印刷显示材料、可见光通信技术及标准光组件、智能机器人。新能源汽车电池和动力系统、增材制造(3D打印)技术等领域实施重大科技专项,力争突破一批关键技术,推广一批战略性产品,夯实产业创新发展的技术支撑。到2017年,实施重大科技专项300项,新增发明专利约1600件,推动重大科技专项累计实现新增产值约2000亿元;到2020年,实施重大科技专项600项,新增发明专利约4000件,推动重大科技专项累计实现新增产值约5000亿元。

 (十九)建立专项镇协同创新中心。开展重点示范专业镇行为,通过组织创新推动科技创新,加快构建社会化、市场化和专业化的专业镇公共服务体系,建成一批新型专镇。深入开展专业镇升级示范建设行动计划,以高新技术和新业态改造提升传统产业,以自主创新带动专业镇转型升级。深入实施一校一镇、一院(所)一镇科技特派团行动计划,支持各地级以上市建设一批镇校(院、所)产学研合作平台。以产业共性技术、产业发展模式、产业标准建设等为纽带,支持专业镇内的企业联合高等学校、科研院所和商会、协会等成立基于产业链的技术创新战略合作联盟。探索实行珠三角地区与粤东地西北地区专业镇对口帮扶与联动发展机制。

 (二十)发展各行业技术创新联盟。围绕战略性新兴产业发展和重大科技专项实施,建立以企业为主体、高等学校和科研院所共同参与的产业技术创新联盟,加强产业共性技术研发和成果推广应用,建立健全技术、标准、专利协同机制,推动专利在产业关联企业和研发机构的协同管理、许可使用和价值实现。支持组建标准联盟,引导企业加强品牌建设,推动自主创新成果形成标准,制定领先国内乃至国际的联盟标准。

 (二十一)形成科技创新资源开放共享机制。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。制定大型科学仪器设备开放共享管理方法,加快推进重大科技基础设施、重大创新平台大型仪器设备开放共享。推动专利基础信息资源向社会开放。按功能定位分类整合省级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台,构建开放共享互动的创新网络,建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。加强政府数据开放共享,推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源,引导大数据产业发展。强化跨地区、跨层级、跨部门的信息共享与业务协同机制,完善地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计、房屋、社会保险、档案等基础信息资源库,推动公共数据资源开放共享。

六、不断完善科技成果 转化机制。

   强化科技与经济、创新成果与产业、创新项目与实现生产力以及研发人员创新劳动与其利益收入的对接,大力推行放权让利为导向的激励政策,完善有利于创新成果产业化的机制,促进科技成果在我省有效转化,将我省建设成富有效率的创新成果汇聚中心和孵化、育成、转化基地。

(二十二)下方科技成果转化权。除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,赋予高等学校、科研院所科技成果使用、处置和收益权,自主决定科技成果在境内的实施、转让、对外投资和实施许可等转化事项。高等学校、科研院所科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。科技成果转化所获收益用于人员激励的支出部分,按货架和省有关规定执行,暂不纳入绩效工资管理。

(二十三)促进高等学校和科研院所技术转移。推动高等学校和科研院所建立促进科技成果转化管理制度和统计、报告制度,加强科技成果转化服务。高等学校和科研院所可以根据需要设立技术 转移服务机构,负责技术转移、成果转化和提供社会服务。鼓励高等学校、科研院所通过托管等方式,委托第三方科技成果转化中介服务机构代理开展科技成果许可、转让、投资等工作。逐步实现高等学校、科研院所与下属公司剥离,原则上高等学校、科研院所不再新办企业,强化科技成果以许可方式对外扩散。完善科技成果评估、交易机制,通过市场手段助推科技成果转化与运用。建立科技成果强制转化机制,高等学校、科研院所在完成科技成果登记之日起3年内未实施转化的,创新成果完成人可以依法取得该成果所有权。

(二十四)提高科研人员成果转化收益。充分体现智力劳动价值分配导向,让科研人员在创新活动得到合理回报,从根本上调动和激发 科研人员创新创业积极性。完善职务发明制度,健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制,提高骨干团队、主要发明人受益比例。在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中,职务发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例提高到不低于50%。对在粤高等学校和科研院所的领导干部,实质参与研发活动贡献享受成果转化收益。担任处级以下(含处级)领导职务的科研人员参与科技成果技术入股,由所在高等院校和科研所领导人员参与科技成果技术入股,由所在高等院校和科研院所领导班子集体研究决定;担任厅级以上(含厅级)领导职务的科研人员参与科技成果技术入股,由省经营性领域技术入股改革联席会议审批。

(二十五)实行科技成果转化股权激励。开展经营性领域技术入股改革试点,对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、出售对企业设立年限和盈利水平的限制。完善高等学校、科研院所科技成果转化个人奖励约定政策,对以股份或出资比例更股权形式基于个人奖励约定,可进行股权确认,获得奖励的个人可暂不缴纳个人所得税。高等技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,原则上在5年内分期缴纳个人所得税。

七、大力促进科技金融产业深度结合。

围绕创新链完善资金链,积极运用政策性金融工具和市场化手段,创新金融产品和融资模式,推动科技、金融、产业融合创新发展实验。建设“广佛莞”地区和深圳市国家级科技金融试点,推动佛山市南海区建设科技金融产业融合创新综合试验区。深化中国(广东)自由贸易试验区在金融领域的开放创新,支持企业开展跨境人民币融资,深化跨国公司外币资金集中运营管理改革试点,建设全国中小企业股份转让系统区域中心等金融创新平台。支持在高新技术产业开发区、经济技术开发区、国家高技术产业化基地等科技资源集聚地区设立科技支行、科技小额贷款公司等金融机构或组织,实行专门的客户准入标准、信贷审批和风险控制要求。支持省、市、县(市、区)联动建立政府科技贷款风险补偿机制。支持具备条件的科技型企业在银行间市场发行中小微企业债券等直接债务融资工具。

(二十七)引导创业投资加快发展。整合和完善各类创业投资引导基金,扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模,完善向社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模,完善向社会资本适度让利的基金收益分配机制。鼓励各地设立种子基金、天使基金、创业投资引导基金和产业基金,优惠财政性产业基金运作模式,引导社会资本支持创新型企业发展壮大。完善股权投资企业 监管体制和扶持政策。鼓励保险资金投资创业投资基金。推动国有企业参与设立创业投资基金,完善国有创业投资机构激励约束机制和监督机制。鼓励符合条件的天使投资机构符合条件的初始期和早中期创新型企业,由创业投资引导基金跟进投资。争取将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人。

(二十八)推进多层次资本市场创新发展。充分发挥创业板对创新创业企业融资的重要平台作用,加大创业板改革创新力度。根据国家部署,研究特殊股权结构类创业企业到创业板上市的制度设计,推动尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市。加强与境外交易所的协作,探索市场合作新模式。推进广州、深圳市和广东金融高新技术服务区股权交易中心创新发展,推动建立区域性股权投资交易市场与全国中小企业股份转让系统的转板机制。

(二十九)扩大金融创新试点。推动互联网金融健康发展,鼓励互联网金融平台、产品和服务创新。开展互联网非公开股权融资试点,争取国家互联网股权众筹融资宇创新创业资源无缝对接,实现集聚发展。鼓励符合条件的银行业金融机构开展投贷联合试点,与创业投资、股权投资机构实现投贷联动,加大对科技型、创新型企业的金融支持。出台科技保险财政补贴等相关政策措施,推广科技企业小额贷款履约保证保险、出口信用保险等保险产品。促进信用信息平台建设,完善中小微企业信贷高风险补偿机制。探索在珠三角地区开展全国专利保险试点。

(三十)促进知识产权交易市场建设。围绕知识产权运营交易体系建设,在中国(广东)自由贸易试验区探索建立知识产权运营中心,推进完善知识产权评估定价机制,加快建设全国知识产权运营公共服务横琴特色试点平台和广州知识产权交易中心,构建覆盖粤港澳、连通海内外的知识产权交易平台,完善知识产权交易规则和机制。发挥财政资金引导作用,与社会资本共同组建重点产业知识产权运营基金。推广知识产权质押融资风险补偿基金,支持金融机构扩大质押物范围。开展知识产权证券化试点。

八、积极拓展科技创新领域对外开放。

充分发挥毗邻港澳、国际化程度高的优势,抓住参与“一带一路”建设的机遇,大力促进科技创新领域带对外开放,积极吸纳全球创新资源,主动融入全球创新体系,努力建设具有国际影响力的重要创新枢纽。

(三十一)拓展与粤港澳创新合作。积极承接和孵化港澳科技项目,推动粤港澳合作共建科技成果转化和国际技术转让平台,将港方在粤研发机构纳入我省创新体系,支持其参与我省科技计划。设立面向香港的国家级科技成果孵化基地和粤港澳青年创业基地,联合港澳设立产学研发新联盟,在生物医药、智能制造、高端电子信息等领域加强产业技术合作。制定粤港澳科技合作发展研究计划,推动企业创新券或经费跨三地使用。鼓励粤港澳科技交流,对确有工作需要的科技人员,允许办理多次往返签注。促进粤港澳科技创新走廊、深港创新圈建设,努力将粤港澳大湾区打造成为具有国际竞争力的创新高地。深化粤台科技创新和产业合作,促进粤台高等学校、科院院所。企业联合开展产业技术研发、共建技术创新平台和推动创新成果产业化,不断拓展粤台在电子信息、生物医药、节能环保、海洋等新兴产业的合作空间。

(三十二)加强国际科技创新合作与交流。实施国际科技合作提升计划,健全科技创新与知识产权交流合作机制,加强与美国、欧盟、以色列等发达国家和地区的合作,建立国际产学研创新联盟。深化同“一带一路”沿线国家及发展中国家的科技创新合作,面向沿线国家打造“海上丝绸之路”科技合作交流桥头堡。增强广交会、高交会等对外交流平台对重大科技创新成果研讨、展示、发布和交易一体化的作用。充分利用自由贸易试验区政策引进高端仪器设备、监理检测中心和试验平台。

(三十三)扩大科技计划对外开放。鼓励境外投资者来粤设立研发机构,给予与内资研发机构同等优惠政策,引导其在粤建设大区域研发中心或国际科技创新中心。在对等开放、保障安全的前提下,引导外资研发机构参与我省科技计划项目。举办有全球影响力的国际学术会议,培育高水平国际学术期刊,积极参与国际大科学计划和工程,增强在基础研究和重大全球性问题等领域的科技创新能力。

(三十四)优化境外创新投资管理制度。研发设立海外创新投资基金,推进国际商业贷款改革试点,支持本土企业引进先进技术和设备,鼓励企业开展参股并购、联合研发、专利交叉许可等方面的国际合作,支持企业和研发机构在海外设立研发中心等,促进我省技术和品牌走出去。设立广东丝路基金,争取国家在我省设立国家丝路基金总部、亚洲基础建设投资银行分部。

九、深入实施科技创新人才战略

深入实施科技创新人才战略,按照创新规律培养和引进人才,按照市场规律配置、激励和使用人才,将我省建设成为创新创业人才高地。

(三十五)加快建设高水平大学。全面深化高等学校综合改革,大力推进我省高水平大学7所重点建设高校和18项重点学科建设项目的建设,紧密对接国家一流大学和一流学科建设计划。重点建设一批高水平理工科大学,加快发展一批理工类、应用型重点学科。改革本科教育和职业教育模式,全面推进学分制,引导部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型。稳步实施学位授权点动态调整,优化学科结构,深入推进研究生培养模式改革,提高研究生培养质量。探索建立新型研究生联合培养基地,实施高等学校学生企业实习政府资助计划。争取国家支持我省扩大研究生招生自主权和开展中外合作办学。逐步下放专业技术岗位设置自主权,由高等学校自主确定岗位总量,自主设置岗位结构比例和岗位标准,自主聘用人员。

(三十六)提升高层次人才引进培养质量。积极实施“千人计划”“万人计划”,优化提升“珠江人才计划”“扬帆计划”“广东特支计划”等重大人才工程,强化高层次人才对我省创新发展的引领和支撑作用。引导和鼓励各地对回国创业高端人才和境外高端人才来粤创办科技型企业给予一次性创业启动资金。实施省博士后国际交流计划,吸引海外优秀博士后来粤从事创新研究。实施海外专家来粤短期工作资助计划。加快引进华人华侨专业技术人才,充分发挥“留交会“高交会”等人才与成果交流平台作用,优化高层次人才“一站式”服务。推动特色留学人员创业园建设,吸引留学人才来粤创新创业。发挥高等学校引才聚才育才重要作用,积极创建现代职业教育综合改革试点省,深化现代职业教育管理制度改革,着力培养高素质劳动者和高技能人才队伍。

(三十七)完善人才流动和评价机制。探索建立事业单位自主从企业招聘高层次人才制度。注重从具有企业任职经历的科研人员到企业开展创新工作或创办科技型企业。完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策。探索建立人才分类评价体系,逐步向具备条件的地区和用人单位下放职称评审权,建立企业技能人才自主评价机制,探索建立用人单位职称自主评价机制,健全社会和业内认可评价机制。采用年薪制和协议工资制的单位,其相关人员的工资收入不纳入本单位人员工资总额基数。完善绩效工资总量调控机制,扩大高层次人才集中、创新成果突出的科研单位在奖励性绩效工资方面的自主权。

(三十八)实行更具竞争力的人才吸引制度。适当放宽科研人员及高等学校教师出国(境)审批管理限制。以“人才绿卡”制度为基础,争取在广州南沙、深圳前海、珠海横琴开展技术移民制度试点。推进外籍高层次人才永久居留政策与户籍管理、子女入学、社会保障等有效衔接。对符合条件的外籍高层次人才及随行家属来粤提供签证居留和通关便利措施。优化高层次人才居住政策,采取货币补贴、实物出租以及集中建设人才公寓等方式,解决高层次人才住房问题。实行外籍高层次人才补贴政策。

(三十九)加强全国人才管理改革试验区建设。充分发挥中国(广东)自由贸易试验区的政策先行优势,加强粤港澳人才合作示范区建设,着力在人才发展体制机制改革和政策创新上取得突破,吸引、用好并留住一批国际高端人才,打造群英荟萃、文化多元、和谐包容、政策开放的国际人才港。联合港澳探索推进国际人才职业资格的有效互认或先认,允许在海外取得国际职业资格的有效互认或先认,允许在海外取得国际执业资格专业人员到我省提供专业服务。实施“粤海智桥计划”,支持具有竞争力的本土国际人力资源服务机构走出去。落实港澳服务提供者在省内设立人才中介服务机构条件比照省内企业执行政策。争取国家支持,放宽外商投资人才中介服务机构的外资持股比例要求。

、全面深化科技创新体制机制改革

以市场化。法治化为导向,全面深化科技创新体制机制改革,促进科技创新资源优化配置,激发全社会创新创造活力,加快营造有利于创新的政策和制度环境。

(四十)深化科技管理体制改革。推动政府科技管理方式从以项目管理为主加快向以创新治理为主转变。组织开展创新政策清理,及时废止有违创新规律、阻碍新产业和新业态发展的政策条款,制定科技创新权责清单、负面清单,大力推进科研项目审批制度改革。整合科技规划和资源,完善对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。建立公开、透明、统一的省科技管理平台,依托专业机构管理科研项目,改进财政科技资金管理。建立科研项目间接费用管理制度,合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。

(四十一)深化科研机构体制改革。对应用型科研院所,通过政府购买服务方式予以支持;对基础类科研院所,通过财政资金予以支持。优化调整省市科研机构布局,推进科研机构战略重组。加强分类指导,推进高等学校、科研院所的科研体制改革,探索建立理事会、董事会等法人治理结构。以国内一流的综合性大型科研院所为目标,加强省科学院建设,实行现代科研院所管理体制,增强其对高层次人才、产学研合作和科技成果转化的载体功能。

(四十二)深化科技创新评价制度改革。以高等学校和科研院所科研评价改革试点为突破口,改进对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿技术研究实行同行评价,突出中长期目标导向,注重研究质量、原创价值和实际贡献。对公益性研究强化国家目标和社会责任评价,应用研究和产业化开发主要由市场评价。完善高等学校教师和科研人员分类考核评价制度,建立教学、科研以及成果转化等业绩的等效评价机制,将专利创造、标准制定及成果转化等业绩作为高等学校教师和科研人员职称评审、绩效评价、考核激励的重要依据。

(四十三)实行最严格的知识产权保护制度。建立巡回审判工作机制,推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”。探索建立跨地区知识产权案件异地审理机制,打破对侵权行为的地方保护。建立产业集群知识产权快速维权平台,争取建立跨行业、跨区域的专利快速授权、确权和维权服务体系。探索建立技术调查官制度、专家辅助人制度,完善司法证据制度,破解知识产权侵权损害赔偿难问题。加强知识产权综合行政执法。在中国(广东)自由贸易试验区探索建立统一的知识产权管理和执法体制,建立知识产权维权援助平台和重点产业知识产权快速维权中心,开展知识产权运营公共服务试点。开展知识产权海外护航,成立海外维权援助中心,支持行业、企业建立知识产权海外维权联盟。发挥广州知识产权法院优势,开展中新广州知识城知识产权违法侵权企业档案,加强对违法失信行为的社会信用监管。制定省重大经济和科技违法失信行为的社会信用监管。制定省重大经济和科技活动知识产权审查评议暂行办法,加强对重大经济和科技活动知识产权的审查和分析评议服务。

十一、加强对创新驱动发展的统筹协调

加强统筹协调,完善工作机制,协调推进以科技创新为核心的全面创新各项工作,确保创新驱动发展战略取得实效。

(四十四)强化组织领导。各级党委、政府要高度重视加快建设创新驱动发展先行省工作,进一步深化认识。把推动创新驱动发展、加快建成创新型经济摆在突出位置,建立健全工作机制,明确责任分工,确保各项工作落到实处。充分发挥省全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组作用,加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调,及时研究解决我省实施创新驱动发展战略中遇到的重大问题,完善跨部门的创新发展统筹决策和联动管理制度。

(四十五)推进全面创新改革试验。按照中央《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的要求,制定我省系统推进全面创新改革试验方案。继续解放思想、大胆探索创新,坚持先行先试、实现重点突破,着力探索发挥市场和政府作用的有效机制,着力探索促进科技与经济深度融合的有效途径,着力探索激发创新动力活力的有效举措,着力探索深化开放创新的有效模式。力争通过3年努力,基本构建推进全面创新改革的长效机制,在科技管理体制、高等教育、人才激励、成果转化、金融创新、开放创新、市场公平竞争等方面形成一批可复制、可推进的改革举措和政策措施。集中资源和力量打通科技向现实生产力转化的通道,努力培育壮大新的增长点,为加快建设创新驱动发展先行省注入新动力。

(四十六)注重系统推进。围绕提高企业创新能力、激发人才创新活力、促进科技成果转化、拓展开放创新合作以及加快产业创新发展等,制定实施一系类具体措施。建立健全创业创新政策协调审查制度,增强政策普惠性、协同性和可操作性,确保各项政策措施和重大项目协调联动,形成合力。

(四十七)健全考核评估。研究建立创新型经济发展指标体系,开展监测评估,将创新型经济建设绩效纳入各地区各部门工作考核范围。建立科技创新调查和报告制度,完善科技报告共享服务机制。明确各项改革任务的责任单位和时限要求,开展年度一小评、中期评估、五年一大评、专项评估以及第三方评估考评工作,强化督查督导和评估通报,确保各项政策有效落地。

(四十八)加强舆论引导。充分发挥媒体的舆论导向作用,在全社会倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和鼓励创业、鼓励致富、鼓励创新、宽容失败的氛围。宣传改革经验,回应社会关切,为创新营造良好的社会环境。